В Торгово-промышленной палате Российской Федерации состоялось заседание Совета ТПП РФ по саморегулированию предпринимательской и профессиональной деятельности. Открыл и вел заседание сопредседатель Совета Константин Апрелев. Велась веб-трансляция заседания.
Также в нем приняли участие президент Союза НОСОО Сергей Милушкин, председатель комитета Союза НОСОО по обеспечению имущественной ответственности Валерий Коптев, президент СРОО «Экспертный совет» Алексей Каминский, генеральный директор СРО «Деловой совет оценщиков» Ирина Шевцова, заместитель начальника отдела НОСТРОЙ Роман Ковнер и другие.
Выступления представителей Союза НОСОО были посвящены созданию отрасли по обращению с отходами производства и потребления через систему саморегулирования. По словам Сергея Милушкина, сегодня законодательство в этом направлении во многом несовершенно и отрасль лишена системного регулирования, даже описания. После отмены лицензирования по целому ряду видов деятельности, связанной с отходами, поступления на официальные полигоны снизились на 30 процентов.
Сергей Милушкин уверен, что упорядочить и фактически создать как полноценную отрасль можно только опираясь на СРО. По его мнению, необходимо внести поправки в федеральный закон №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», который позволит провести съезд всех СРО в этой области, выработать общие стандарты и правила и создать соответствующее национальное объединение.
Валерий Коптев продолжил тему докладом о способах обеспечения ответственности членов СРО по обращению с отходами. Он представил сравнительный анализ таких механизмов, как компенсационный фонд и некоммерческое страхование. По мнению Валерия Коптева, страхование – более надежный, гибкий, универсальный способ. При этом, он уточнил, что исходя из существующего опыта, коммерческие страховщики не в состоянии обеспечить эффективное страхование членов СРО по ряду причин. В частности, не обеспечивают гарантированное страховое возмещение потерпевшим и финансирование мероприятий, направленных на предупреждение возможного ущерба.
Важным предметом обсуждения на заседании стал законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». Докладчики Алексей Каминский и Ирина Шевцова выразили обеспокоенность инициативами разработчика поправок – Минэкономразвития. Эксперты уверены, что предложенные изменения направлены на усиление государственного контроля и ослабление СРО в оценочной сфере. При этом, считает Алексей Каминский, отработанные в одной отрасли, они могут привести в дальнейшем к разрушению всей системы саморегулирования в России. В частности, вызывает обеспокоенность избыточная детализация требований, изменения в отчетности оценщиков. В качестве альтернативы Алексей Каминский предложил повышение прозрачности оценочной деятельности, например, обязательное открытое размещение всех отчетов об оценке федеральной, субъектной и муниципальной собственности.
По мнению Ирины Шевцовой, в законопроекте присутствует смысловая развилка, вызывающая глубокую озабоченность. Ряд поправок, вызывающих обеспокоенность профессионального сообщества, касаются Национального совета по оценочной деятельности (НСОД). Ирина Шевцова призвала Совет ТПП РФ выступить против изменений, позволяющих государству проводить реструктуризацию НСОД. Также она уверена, что внесение изменений приведет к доминированию крупных СРО в ущерб небольшим. Это может стать причиной стагнации отрасли, уверена Ирина Шевцова.
На заседании Совета обсуждались также изменения в Градостроительный кодекс и другие законодательные акты РФ и проблема эффективного размещения средств компенсационного фонда.
Роман Ковнер представил проект заключения Совета ТПП РФ на проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2008 г. № 864 «О мерах по реализации Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 148-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», подготовленный Минстроем России.
В частности, проектом постановления предлагается разграничить компетенцию Минстроя России и Ростехнадзора в части осуществления государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, а также ведения реестров указанных организаций. Однако далее из текста постановления следует, что оба ведомства будут осуществлять одни и те же действия над одними и теми же организациями, что неминуемо приведет к возникновению межведомственного конфликта. Роман Ковнер уверен, что деление функций по ведению реестра и надзору за СРО в одной сфере деятельности между различными федеральными органами государственной власти недопустимо.
Члены Совета предложили СРО в сфере инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства на основе заключения Совета ТПП РФ направить в Минстрой России свои предложения по доработке проекта постановления Правительства Российской Федерации.
В заключение мероприятия руководители рабочих групп Совета рассказали о планах работы на 2014 год.
По каждому из вопросов проводились содержательные дискуссии.
Центр по связям с общественностью и СМИ, А. Казимирко-Кириллова
