В Торгово-промышленной палате Российской Федерации состоялось совместное расширенное заседание Комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере строительства и Комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере жилищного и коммунального хозяйства на тему: «Обсуждение проекта федерального закона «О реновации жилищного фонда в РФ» и подготовка практических предложений по технологическим и организационно-финансовым механизмам реализации проектов инновации объектов жилого фонда в субъектах РФ».
Модерировал мероприятие и выступил со вступительным словом председатель Комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере строительства Ефим Басин. Закон определяет реновацию как реконструкцию или снос домов, не подлежащих капитальному ремонту, с целью строительства на освободившихся территориях капитального жилья с сохранением инфраструктуры объектов. Реновация дает право субъектам РФ разрабатывать свои региональные программы в этой области. Жилой многоквартирный дом может быть подвергнут реновации исключительно с согласия 70 процентов и более его жильцов. Строение может быть надстроено дополнительными этажами, площади расширены для достижения максимального комфорта жильцов дома, констатировал Ефим Басин.
Кроме этого, законопроект о реновации допускает возможность привлечения средств федерального бюджета из других социальных программ: помощи молодым семьям, жилья для переселенцев, жителей Крайнего Севера и др. Все эти деньги целесообразно объединить в один фонд – Фонд содействия реновации. При этом будут соблюдены все права жильцов, проживающих в домах, подлежащих реновации, считает глава комитета. И принятие данного закона, по мнению Ефима Басина, поможет решить чрезвычайно актуальную сегодня проблему переселения граждан из аварийного жилья.
Председатель Комитета предложил послушать сообщения представителей регионов об имеющемся опыте организации и реализации проектов реновации на их территориях.
Тему продолжил председатель Комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере жилищного и коммунального хозяйства Андрей Широков, подчеркнувший, что сегодня в стране наблюдается значительное повсеместное старение жилого фонда. Существующие фонды капитального ремонта, аккумулирующие средства жильцов, не справляются с задачами, поставленными перед ними: осуществляется выборочный ремонт, комплексный ремонт также не проводится.
Как полагает Андрей Широков, сегодня в стране никто не занимается экономикой многоквартирного дома. Старение жилья происходит по причине его некачественной эксплуатации. Государство, заявляющее о необходимости восстановления жилья и поддержания его на нормальном уровне, забирает 50 процентов в налоги со средств, которые платит собственник на содержание общего имущества многоквартирного дома. «Деньги из жилищной сферы забирать сегодня, в ситуации ее недофинансирования, нельзя. Все средства, которые собирает управляющая организация на содержание общего имущества многоквартирного дома, должны оставаться на доме. Это не является прибылью управляющей организации, это средства на содержание дома», - заявил Андрей Широков. Тем самым, по мнению эксперта, в России сложилась такая экономическая ситуация, которая не дает полноценно развиваться жилищной сфере, в т.ч. и институту реновации. Покупательная способность населения падает, более 40 процентов жилья, построенного в 2017 году, не продано, сообщил Андрей Широков.
Первый вице-президент Российского союза строителей Владимир Дедюхин подчеркнул, что нынешний законопроект является хорошей базой для формирования законодательства по реновации в субъектах РФ. «Нам надо над ним серьезно поработать, чтобы он был наполнен тем содержанием, необходимым для продвижения темы реновации». По его мнению, ныне проблему улучшения жилищных условий граждан одним только строительством нового жилья не решить. Необходимы реконструкция и капитальный ремонт. Сегодня нуждается в капитальном ремонте порядка 2 млрд кв.м жилых площадей.
Критический взгляд на законопроект представил присутствующим заместитель председателя Союза юристов Москвы, член Комитета ТПП по предпринимательству в сфере жилищного и коммунального хозяйства Александр Толмачев. Он сообщил, что подготовлено обстоятельное заключение по законопроекту и остановился на отдельных положениях документа. В частности, законопроект предлагает для реализации решений о реновации не образовывать земельные участки, как требует гражданский, земельный и градостроительный кодексы РФ, а довольствоваться разрешением самих властей на использование земель без предоставления земельных участков. «Данное предложение противоречит духу и слову действующего законодательства РФ», - заявил Александр Толмачев.
Законопроект также предлагает земельные участки под многоквартирными домами оформлять в государственную собственность субъекта РФ с последующим правом субъекта РФ выделять, перераспределять их по своему усмотрению. Еще одно противоречие, что основанием для перехода прав собственности на нежилые помещения в многоквартирном доме и на его долю в долевой собственности на земельный участок под домом законопроект предлагает считать акт субъекта РФ об изъятии их для государственных нужд, а не договоры с собственниками таких помещений. «Это противоречит гражданскому законодательству РФ и напоминает акт национализации», - отметил эксперт. В целом, законопроект требует существенной доработки, заключил Александр Толмачев.
Председатель Комитета по малоэтажному строительству Российского союза строителей, член Комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере строительства Василий Тишков предложил вниманию участников расширенного заседания проект реновации, проходящий в Омске. Он напомнил присутствующим, что одним из составляющих элементов реновации является возможность строительства наемных жилых домов и формирование таких проектов с целью расселения домов, подлежащих реновации. Важной составляющей представляется также определение объектов подлежащих реконструкции или сносу.
Проект реновации, реализуемый в Омске», отметил Василий Тишков, «не предусматривает строительство коммерческого жилья. Он направлен на решение задач по реконструкции существующего жилья либо его сносу и строительству новых площадей. Процесс должен идти за счет существующих программ по улучшению жилищных условий (жилищная программа «Молодая семья» и др.).
Руководитель проекта «Новый дом» международного концерна «Кнауф» Михаил Гец рассказал участникам расширенного заседания о международном опыте реализации проектов строительства зданий и реновации объектов жилого фонда из конструкций заводского изготовления на примере проектов реализуемых в Европе.
С опытом реализации инвестиционных проектов в области реновации объектов жилого фонда в Республике Беларусь присутствующих ознакомил представитель ГК «МОНОРАКУРС» (Беларусь) Сергей Баёв.
Илья Пономарев, помощник депутата Государственной Думы Владимира Ресина, рассказал о проблемах реализации проектов реновации в российских городах. Он выразил мнение, что законопроект о реновации может стать эффективным механизмом решения задачи обеспечения граждан жильем при наличии экономической базы. Он предложил в законопроекте рассмотреть возможность консолидации всех бюджетных программ на территориях, задействованных в реновации, предусмотреть перевод государственных обязательств по социальным программам из формы предоставления жилья в собственность в форму субсидированного найма, возможно, через механизм концессионного соглашения. Илья Пономарев считает, что целесообразно придать специальный статус Фондам реновации субъектов Федерации (на примере Москвы), тогда программы останутся на местах, а не уйдут в федеральные центры.
О перспективах и возможностях реализации стартовых проектов реновации объектов жилого фонда в субъектах Российской Федерации для достижения целей Национального проекта «Жильё и городская среда» на примере Рязанской области поделился заместитель министра ЖКХ области Игорь Гончаров, об опыте Архангельской области рассказал представитель администрации Евгений Михайловский.
Руководитель Дирекции по развитию ипотечно-накопительных механизмов и программ Фонда развития жилищного строительства Республики Башкортостан Евгений Декатов рассказал о возможностях ипотечно-накопительных систем для решения вопросов финансирования проектов на региональном уровне и в общефедеральном масштабе и результатах их применения в регионе.
Примеры проектов инвестирования в реконструкцию пятиэтажных жилых домов на территории Москвы представил участникам генеральный директор Ассоциации «Городские землевладельцы» Валерий Чернышов.
Руководитель архитектурной мастерской, Почетный архитектор Москвы Алексей Кротов рассказал присутствующим о возможностях реконструкции, как инструмента модернизации морально устаревшего жилого фонда на застроенных территориях, привел примеры реконструкции исторических зданий и жилых пятиэтажных домов в Москве.
По итогам обсуждения участники заседания заключили, что законопроект необходимо существенно доработать, чтобы он стал действенным механизмом решения задачи обеспечения граждан жильем и комфортными условиями проживания и обеспечения интересов всех участников процессов реновации: государства, бизнеса и граждан.
Было принято решение сформировать позицию и предложения бизнес-сообщества по законопроекту, которые изложить в итоговой резолюции и доложить на парламентских слушаниях в Государственной Думе 23 ноября 2018 года.
В заключительной части заседания был рассмотрен вопрос и приняты решения о приеме в состав Комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере строительства новых членов.
Пресс-служба ТПП РФ, А.Савенков
Комитет ТПП РФ по предпринимательству
в сфере строительства
Комитет ТПП РФ по предпринимательству
в сфере жилищного и коммунального хозяйства
Документы
