Заседания

12 февраля 2009 г. состоялось совместное заседание Комитета ТПП РФ по инвестиционной политике, Комитета ТПП РФ по содействию внешнеэкономической деятельности и Российской Академии Государственной службы (РАГС) на тему «Развитие финансовых рынков – Поддержка государственной политики, направленной на повышение конкурентоспособности российской экономики».

Основой для обсуждения было исследование, подготовленное Международным консорциумом, включающим Фонд сберегательных касс по международному сотрудничеству (Германия), Российскую Академию Государственной Службы (РАГС) и Фонд CUOA (Италия), и профинансированное Европейской Комиссией в рамках программы ТАСИС.

Открывая заседание, председатель Комитета ТПП РФ по инвестиционной политике А.В.Данилов-Данильян сказал, что рассмотрение вопросов, касающихся институтов развития, кластерной политики, создания регионального финансового центра, во время кризисных явлений в российской экономике может показаться не вполне уместным. Вместе с тем, именно кризис заставляет задуматься над необходимостью повышения эффективности институтов развития, а исследование, подготовленное российскими и зарубежными экспертами в рамках программы ТАСИС, показывает пути решения этой проблемы.

Фердинанд Фельдген, директор проекта «Развитие финансовых рынков» в рамках программы ТАСИС, рассказал о банковской системе Германии, которая включает в себя коммерческие, кооперативные и муниципальные сберегательные банки. Особое внимание он уделил практике так называемого ответственного финансирования, проводимой сберегательными банками, которые обладают высокой устойчивостью; позволяют обеспечивать удобный доступ к финансовым услугам населению и малому бизнесу, создавать равные условия для жизни; являются добропорядочными налогоплательщиками. Благодаря сбербанкам, по его словам, в Германии нет кредитного кризиса.

Председатель Комитета ТПП РФ по содействию внешнеэкономической деятельности И.Д.Иванов отметил, что программа ТАСИС представляет собой хороший источник опыта на тех направлениях экономической реформы, на которых у России мало опыта. Одна из основных проблем институтов развития, по мнению И.Д. Иванова, заключается в том, что до сих пор они не созданы в регионах. Деньги концентрируются в Москве, а затем распределяются по регионам. Уровень финансовой обеспеченности регионов разнится в 60 раз. Поддерживая в принципе, идею о превращении Москвы в региональный финансовый центр, И.Д. Иванов высказал мнение о том, что такая цель, вероятно, может быть реализована лишь в отдаленной перспективе. Рубль, как резервная валюта, должен быть востребован за рубежом, причем рублевый клиринг в рамках Содружества независимых государств приведет, на взгляд выступавшего, лишь к задолженности стран СНГ перед Россией.

Крис Томас, руководитель группы экспертов проекта «Развитие финансовых рынков» сделал краткий обзор проекта, который включает в себя 17 мероприятий, участие экспертов из 5-ти стран и 3 российских региона: Калужская и Саратовская области, Республика Саха (Якутия). Подробная информация по проекту размещена на сайте: www.fin-development.ru. (Презентация)

Эксперт проекта, заместитель директора Международного института государственной службы и управления РАГС С.А.Семенов рассказал о кластерах, как о механизме реализации государственной экономической политики. Некоторый опыт формирования кластеров был еще в Советском Союзе в виде территориально-производственных комплексов. В настоящее время для разработки и реализации кластерной политики представляется целесообразным создать Совет при Правительстве РФ или Федеральное агентство по типу РосОЭЗ. Исследование пилотных регионов России показало, что некоторые заделы кластеров имеются лишь в Саратовской области. (Презентация)

По словам эксперта проекта, научного руководителя программы МВА «Антикризисное управление» РАГС Е.А. Файншмидта, институты развития в России организованы в двух формах: как организации по разработке программ развития определенных секторов экономики (Росатом, Росавиация, Ростехнологии и др.), а также как организации для финансирования инвестиционных проектов. И те, и другие используют значительный государственный ресурс и поэтому должны быть объектом тщательного контроля и мониторинга. В противном случае резко возрастает вероятность нецелевого расходования средств. По его мнению, общее состояние институтов развития необходимо отслеживать как минимум раз в год по результатам их деятельности, а оперативный мониторинг можно было бы осуществлять ежеквартально в соответствии с бухгалтерской отчетностью. Важно контролировать и качество принятия решений. По имеющимся оценкам, во Внешэкономбанке принятие решений осуществляется на хорошем уровне, что не скажешь о Фонде ЖКХ.

Эксперт проекта, профессор РАГС А.Ф.Пенкин рассказал об исследовании модели создания Международного финансового центра (МФЦ) в Москве. При этом он сообщил, что 5.02.09. в Правительство РФ направлено предложение Минэкономразвития России по проекту Концепции и план мероприятий по созданию МФЦ.

В выступлении эксперта проекта, научного руководителя программы МВА «Бизнес и государство», профессора РАГС Г.Ю.Ивлевой был сделан особый акцент на риски, связанные с созданием МФЦ в Москве. В частности отмечалось, что в Концепции, направленной в Правительство РФ не рассматривался такой важный момент, как статус рубля. В перспективе, вероятно, можно было бы создать рублевую зону со странами СНГ.

Как отметил эксперт проекта, проректор по международным связям, научный руководитель программы МВА «Инвестиционный менеджмент», заведующий кафедрой управления проектами РАГС А.М.Марголин инвестиционные проекты имеют три аспекта коммерческий, бюджетный и общественный. Это обстоятельство необходимо учитывать при оценке проектов, в особенности имеющих частно-государственную основу. Необходимы внятные механизмы согласования интересов государства и бизнеса, оптимизации системы гарантий, долей софинансирования, а также согласования интересов между институтами развития на федеральном и региональном уровнях.

В обсуждении выступили председатель Клуба проектного процесса Д.В.Любомудров, сотрудник Института философии РАН М.А.Пронин, председатель правления Фонда "Агентство регионального экономического развития" (г. Калининград) Г.З.Бунатян и другие участники заседания.


Комитет ТПП РФ по инвестиционной политике
Комитет ТПП РФ по содействию внешнеэкономической деятельности