На Ильинке, 6 прошло заседание «круглого стола», организованное Комитетом ТПП РФ по предпринимательству в сфере экономики недвижимости. Были обсуждены существующие проблемы в области регистрации прав, кадастрового учета и иные вопросы земельно-имущественного комплекса в отношении предприятий ТЭК, территориально-распределенных компаний и крупных землепользователей, а также возможные пути их решения.
Открыл и вел мероприятие глава Комитета, председатель Общественного совета Росреестра Олег Скуфинский.
Во вступительном слове он кратко охарактеризовал проблемы, возникающие в ходе регистрации прав и кадастрового учета, оформления арендных отношений, установления охранных зон и платежей, связанных с изъятием и временным занятием земель. Проблемы, по его мнению, имеют в значительной степени затяжной и системный характер. Необходимы изменения в законодательстве, в частности, в Земельный кодекс РФ и принятие специальных законов. Следует тщательно проанализировать правоприменительную практику - здесь регулярно возникают проблемы в вопросах регулирования земельных отношений, в основном, на местном уровне. Нормы законов, которые должны исполняться – просто саботируются. С 1 июля 2011 года законодательно закрепляется запрет требовать от клиентов предоставления тех документов, которые и без того имеются в распоряжении органов власти; но, по мнению Олега Скуфинского, бюрократические структуры во многих случаях явно к этому не готовы. В целом все действия и процедуры должны быть четко регламентированы, точно прописаны, поскольку только так можно уменьшить количество отказов, споров, претензий в части регистрации прав, постановки на кадастровый учет, оформлению арендных отношений и совершении иных действий со стороны органов власти. Например, в 2010 году структуры Росреестра участвовали в 18 742 судебных разбирательствах в качестве ответчика. С учетом значительного количества юридически-значимых действий, осуществляемых органами Росреестра, сама цифра не вызывает особых вопросов, но обращает на себя внимание подавляющая доля споров -80% - в сфере государственной регистрации прав и кадастрового учета объектов недвижимости.
Заместитель директора Департамента недвижимости Минэкономразвития РФ Михаил Бочаров рассказал о развитии законодательной и нормативно-технической базы в области установления арендной платы за использование земельных участков, установления сервитутов, расчета убытков и упущенной выгоды. В частности, он отметил необходимость законодательно разделить правила использования земли под объектами типа железной дороги и типа трубопроводов и т.д. В первом случае из оборота полностью выводятся полосы земли длиной в тысячи и тысячи километров; во втором – после прокладки трубопровода земля может и дальше использоваться, например, в сельскохозяйственных целях. Сервитут (т.е. право ограниченного пользования чужими земельными участками) следует оформлять административным путем, на основании межведомственных соглашений; следует также внести полную ясность в вопрос платежей за сервитут. Михаил Бочаров также обратил внимание на концепцию изменения Гражданского законодательства в части земельно-имущественного комплекса и выразил уверенность, что эти изменения должны быть внимательно проанализированы на предмет возможных последствий для существующей системы земельно-имущественных отношений.
Заместитель директора Департамента недвижимости Минэкономразвития РФ Виктория Абрамченко выступила перед собравшимися с информацией о готовящихся изменениях Федеральных законов «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и «О государственном кадастре недвижимости», в том числе предусматривающих продление срока действия временного характера сведений государственного кадастра недвижимости в отношении земельных участков с двух до пяти лет, а также исключение установления временного характера сведений государственного кадастра недвижимости в отношении частей земельных участков, образование которых связано с установлением зон с особыми условиями использования территорий. В своем выступлении Виктория Абрамченко призвала участников мероприятия - представителей профессионального сообщества принять активное участие в доработке проектов приказов Минэкономразвития России по вопросам определения местоположения границ объектов землеустройства, а также подготовки технического плана сооружения, поскольку в данном случае чрезвычайно важен «производственный» опыт участников круглого стола.
Директор по корпоративным проектам и оценке ФГУП «ФКЦ «Земля» Игорь Погорелов в своем выступлении отметил практические аспекты решения актуальных задач в области регистрации прав и совершения кадастровых действий в отношении объектов недвижимости естественных монополий и иных предприятий. Игорь Погорелов, отметив роль ФКЦ в создании современных новаций и услуг Росреестра, выразил готовность и необходимость в содержательном диалоге с предприятиями с целью формирования эффективных кадастровых технологий.
В ходе развернувшейся дискуссии выступили директор ГУП «Башземоценка» Раиль Еникеев, замначальника Управления ОАО «НК» Роснефть» Николай Гуляев, заместитель директора ООО «МОК-Центр» Сергей Качаев, главный инженер ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» Сергей Мирошниченко, начальник управления по работе с недвижимым имуществом и землепользованию ОАО «Газпром» Сергей Харламов, начальник отдела регистрации и учета прав собственности ОАО ФСК» Владимир Потехин, независимый эксперт, аккредитованный при Минюсте РФ по антикоррупционной экспертизе законодательных актов Марина Карпова, и другие.
Сергей Харламов предложил ТПП РФ возглавить работу по инвентаризации законодательства и нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы земельно-имущественного комплекса, с целью формирования программы действий, направленных на снижение административных барьеров, повышение эффективности и производительности работ как предприятий ТЭК, так и других российских предприятий.
Практически все участники круглого стола обратили внимание на системные проблемы, возникающие при взаимодействии с Росимуществом в части оформления арендных отношений. Кроме того, участники круглого стола отметили необходимость урегулирования вопросов по тарифам и нормативам в сфере технической инвентаризации, кадастровых и проектно-изыскательских работ, разработки и принятия соответствующих документов, регламентирующих вопросы установления соразмерной платы за сервитут, определения платежей при изъятии и временном занятии земельных участков, а также необходимость унификации технологических и методических документов в указанных направлениях.
Состоялся обмен мнениями по вопросам, представляющим взаимный интерес.
Участники мероприятия приняли решение проанализировать и свести воедино предложения и замечания, высказанные в ходе «круглого стола», для дальнейшей передачи их в соответствующие органы власти.
Департамент информации и связей с общественностью ТПП РФ, А.Бондарь
